《“十四五”信息通信行业发展规划》云计算产业相关内容解读

2021年11月16日，工业和信息化部正式印发《“十四五”信息通信行业发展规划》[工信部规〔2021〕164号]（以下简称规划）。其中有大量的篇幅提到了云计算技术，可见对于云计算技术的重视程度，同时也给云计算产业的后续发展提供了明确的指导。

在总结信息化发展基础时指出：“国内信息基础设施区域发展不平衡仍然存在，国际海缆、卫星通信网络和云计算设施全球化布局尚不完善。”

在分析当前信息化发展面临的形势时指出：信息技术正处于系统创新和智能引领的重大变革期，5G、工业互联网、物联网、云计算、车联网、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术加速集成创新与突破，推动经济社会各领域数字化、网络化、智能化转型不断深化，数字经济规模不断扩张、经济贡献不断增强，公共服务、社会治理等领域数字化智能化水平不断提高。

同时提出了2021~2025年发展目标时提出，到2025年，要实现数据与算力设施服务能力显著增强。数据中心布局实现东中西部协调发展，集约化、规模化发展水平显著提高，形成数网协同、数云协同、云边协同、绿色智能的多层次算力设施体系，算力水平幅提升，人工智能、区块链等设施服务能力显著增强。数字化应用水平大幅提升。工业互联网创新应用范围向生产制造核心环节持续延伸，上云、上平台企业数量大幅提升，社会治理和公共服务数字化、智能化水平明显提高。

2021~2025年，云计算相关的信息化发展重点

围绕建设新型数字基础设施

提出要加快骨干网向以云计算数据中心为核心的云网融合架构演进，鼓励开展数据中心之间直连网络建设。优化基础设施 IPv6 性能和服务能力。优化骨干网、移动核心网、宽带接入网 IPv6 网络关键性能指标。加快完成现网 CDN 节点、IDC 节点、云计算平台IPv6 改造，新建全面支持 IPv6。鼓励企业加大 IPv6+网络技术创新和规模部署。构建通达全球的信息基础设施。优化海外信息基础设施布局，扩展海外网络服务接入点（POP）覆盖范围，增加海外云计算数据中心和 CDN 节点。构建多层次的算力设施体系。增强通用云计算服务能力，推动云计算架构向以应用为中心的云原生架构演进。加快算力设施智能化升级，推进多元异构的智能云计算平台建设，增强算力设施高速处理海量异构数据和数据深度加工能力。建设面向特定场景的边缘计算设施，推进边缘计算与CDN 融合下沉部署，加强边缘计算与云计算协同部署。深入推进云网协同，促进云间互联互通，实现计算资源与网络资源优化匹配、有效协同，推动计算资源集约部署和异构云能力协同共享，提高计算资源利用率。构建互通共享的数据基础设施。开展数据中心质量和云计算设施发展监测。完善中国数据中心大平台、数据中心网络在线监测平台，建立“数网协同”联动机制，增强数据中心网络服务能力。搭建云计算设施监测平台，增强产业分布、产业规模、云服务可用性、云平台网络质量、供云量、用云量等方面的监测能力。建设区块链基础设施。支持云化部署的通用型和专用型区块链公共服务平台建设，布局区块链即服务（BaaS）云服务平台。强化核心技术研发和创新突破。加强云计算中心、物联网、工业互联网、车联网等领域关键核心技术和产品研发，加速人工智能、区块链、数字孪生、虚拟现实等新技术与传统行业深度融合发展。

围绕拓展数字化发展空间

提出要推进互联网生产服务融合创新。支持互联网企业打造平台生态，大力发展众包、云外包、平台分包等新模式。鼓励各地建立完善企业上云公共服务平台，积极开展企业上云效果评价，促进云服务商和生产企业供需对接，深入推动企业上云用云。深化高效能的数字化治理服务。特别提出要提升数字化疫情防控效能。鼓励企业运用大数据、人工智能、云计算等数字技术，在疫情监测分析、病毒溯源、防控救治、资源调配等方面发挥更大作用。深化大数据融合应用创新。推进大数据与云计算、人工智能、区块链等技术的深度整合应用。

围绕构建新型行业管理体系

提出要全面提升网络运行和应急通信水平 。构建新型网络互联互通体系。推动互联网网间架构向多维度、扁平化发展，推进骨干直联点扩容增点，加快新型互联网交换中心的规模试点和部署，探索云平台、数据中心等应用基础设施和网络边缘设备互联互通，促进“云、管、边”网络协同。全面提升行业服务水平。完善服务监管政策和手段。推动完善电信服务相关法律法规和标准，研究制定 5G 服务、工业互联网、云计算以及主要互联网应用的服务标准规范。积极推进行业改革开放。落实国家构建开放型经济新体制总体要求，有序扩大电信业务对外开放，发挥自贸试验区、自由贸易港示范引领作用，推动数据中心、云服务等增值电信业务试点开放。

围绕全面加强网络和数据安全保障体系和能力建设

提出要同步构建融合应用和新型设施网络安全保障体系。实施企业“安全上云”工程，提升云网一体、云边协同、云化应用下的大数据中心等云设施安全保障水平。

围绕加强跨地域跨行业统筹协调

提出要大幅提升农村数字化应用水平。鼓励企业运用云计算、大数据、人工智能等技术，加快在农村生活、生产、社会治理中的融合创新，积极推进电子商务、物流配送、共享出行等应用向农村拓展。优化国际市场布局 。推进信息通信服务高水平“走出去”。支持基础电信企业参与46海外市场的本地化运营，支持互联网企业加快云服务、工业互联网等数字化产品和服务的海外推广。

同时，《规划》提出了相应的保障措施。一方面，持续推进法律法规建设。将严格落实《数据安全法》《个人信息保护法》《关键信息基础设施安全保护条例》，积极推动《电信法》等立法工作，加快完善信息通信行业相关规章制度。第二方面，加大政策和资金支持力度。积极推动建立信息通信行业部、省、市三级管理体制。加大对信息通信行业创新发展的财政金融支持力度，发挥国家级政府投资基金引导作用，鼓励社会资本探索建立市场化运作的产业投资基金，鼓励地方设立 5G、工业互联网、IPv6网络等数字基础设施发展专项资金。另一方面是要加强专业人才队伍建设。推动国家人才发展重大项目对信息通信行业人才队伍建设的支持。激发人才创新活力，提高专业技术人才参与科研创新和科研成果转化的积极性和主动性。充分发挥企业、科研机构、高校、行业协会、培训机构等各方作用，利用学历教育、非学历教育、短期培训等多种途径和方式，建立完48善多层次人才合作培养模式，培养创新型、应用型、技能型人才。最后是强化规划落地和统筹实施规划实施要坚持有效市场和有为政府相结合的基本原则，优化产业创新生态，激发各类市场主体活力，发挥市场机制配置资源的决定性作用。